Фінансування виборчого процесу в Україні. Стаття 50 Закону “Про вибори народних депутатів України” визначила такі джерела фінансування виборів: кошти Державного бюджету України; кошти виборчих фондів партій — суб’єктів виборчого процесу. Фінансувати виборчу кампанію з інших джерел заборонено.

З метою забезпечення принципів гласності, прозорості, чесності, рівних прав партій, кандидатів у депутати, яких зареєстровано в багатомандатному виборчому окрузі, для своїх виборчих кампаній визначається обов’язок утворювати власні виборчі фонди. Обсяг коштів для підготовки і проведення виборів щорічно передбачається окремим рядком у Законі про Державний бюджет України за поданням ЦВК. Відповідно до Бюджетного кодексу України ЦВК розробляє бюджетні запити про фінансування окремих видів виборів для подання Міністерству фінансів України, яке на підставі аналізу цього бюджетного запиту готує пропозиції щодо фінансування виборів до проекту Закону про Державний бюджет України (ст. 36 Бюджетного кодексу України).

Закон встановлює порядок, згідно з яким кошти на підготовку і проведення виборів депутатів, передбачені Державним бюджетом України, повинен перераховувати Кабінет Міністрів України на рахунок ЦВК у триденний строк з дня оголошення про початок виборчого процесу. За умов незавершеного фінансування виборів депутатів у межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на підготовку та проведення виборів, Закон передбачає відшкодування Кабінетом Міністрів України кредиторської заборгованості ОВК до закінчення фінансового року.

Головним розпорядником коштів Державного бюджету України, котрі виділяються на фінансове забезпечення підготовки і проведення виборів депутатів, є ЦВК. Розпорядники коштів нижчого рівня — ОВК. Відповідно до ст. 14, 16 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” ЦВК розробляє і затверджує кошторис видатків на підготовку й проведення виборів, визначає порядок використання коштів, контролює їхнє правильне та цільове використання, розв’язує питання матеріально-технічного забезпечення і проведення виборів.

Загальні видатки ЦВК на підготовку і проведення виборів народних депутатів України обраховують по-перше, сама ЦВК, по-друге — всі ОВК, по-третє — всі ДВК. Головний розпорядник коштів Державного бюджету України — ЦВК — затверджує загальний обсяг фінансування ЦВК, кожної ОВК, середні норми видатків окружної комісії, середні норми видатків для потреб ДВК.

До видатків, котрі безпосередньо здійснює ЦВК, належать: оприлюднення у передбачених Законом випадках рішень ЦВК; публікація в газетах “Голос України” й “Урядовий кур’єр” передвиборних програм партій; друкування інформаційних плакатів партій; оплата відповідного часу мовлення на радіо і телебаченні; виготовлення виборчих бюлетенів для голосування та виборчих скриньок, архівних боксів, печаток ОВК; розроблення й упровадження програмно-технічного забезпечення діяльності ЦВК та ін.

ОВК відповідно до загального обсягу фінансування цієї комісії та середніх норм видатків окружних і дільничних комісій у десятиденний строк складає єдиний кошторис видатків. Ці кошториси надсилають до ЦВК для затвердження. Єдині кошториси, затверджені ЦВК, є підставою для перерахування коштів з рахунка ЦВК на рахунки окружних комісій. Реєстраційні рахунки ОВК відкривають в органах Державного казначейства України за місцем розташування цієї комісії.

До видатків ОВК належать передусім оприлюднення в місцевих державних і комунальних ЗМІ рішень окружних комісій, друкування інформаційних плакатів, публікації в місцевих ЗМІ передвиборних програм, оплата часу мовлення на регіональних каналах мовлення радіо і телебачення кандидатів у депутати від партій, оплата праці членів окружної та дільничних комісій, а також осіб, котрих залучають до роботи в цих комісіях, послуг зв’язку, оренди, транспорту, приміщень, виготовлення печаток дільничних комісій і под.

Порядок обліку надходжень, витрат бюджетних коштів, звітності з цих питань затверджує ЦВК разом із Міністерством фінансів України. Контролює правильне та цільове використання коштів ЦВК і відповідні органи Державного казначейства України. ОВК у п’ятнадцятиденний термін з дня офіційного оприлюднення результатів виборів складає та подає до ЦВК фінансовий звіт про надходження і використання коштів Державного бюджету України на підготовку й проведення виборів народних депутатів України, а ЦВК у тримісячний строк — фінансовий звіт до Рахункової палати.

У багатьох країнах застосовують окремі процедури, які передбачають зменшення фінансового “навантаження” на суб’єктів виборчого процесу, це передусім — державні субсидії на фінансування передвиборних кампаній, які надають майже у всіх країнах світу.

Державне субсидіювання може відбуватися у грошовій та “натуральній” формі: безоплатне пересилання анкетних листів; реклама за державний кошт (зменшення платежів за користування рекламними щитами, розміщення плакатів); безкоштовне перевезення виборців; проведення партійних мітингів в актових залах урядових будівель та ін. До державного субсидіювання можна зарахувати і надання податкових пільг донорам партій або кандидатам (застосовують це у Канаді). На думку окремих експертів, такі кроки “одержавлюють” політичні партії.